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顾凛先提出：
一，朝廷可以以比其他地方更有利于百姓的政令吸引百姓到离州扎根开垦，比如入离州五年内不上交赋税，十年内交其他地方赋税的多少，以及朝廷补发种子，农具等，将离州广阔的土地利用起来。
二，在把离州土地利用起来，吸引百姓定居的同时，将当地百姓组织成更有效率的民兵，以应对车罗国的骚扰。
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